摘要：【建言献策】作者：没喝几口水作为宜昌市“双核驱动”战略中东部核的一员，当阳的未来充满了挑战和机遇。“十四五”期间是推进当阳市经济社会高质量发展的重要时间节点，在2021年的当阳两会上，提出了今后五年的目标定位和总体要求——上榜全国百强县市、...
【建言献策】作者：没喝几口水
作为宜昌市“双核驱动”战略中东部核的一员，当阳的未来充满了挑战和机遇。“十四五”期间是推进当阳市经济社会高质量发展的重要时间节点，在2021年的当阳两会上，提出了今后五年的目标定位和总体要求——上榜全国百强县市、创成全国文明城市。
▲长坂坡公园
回望已经过去的“十三五”，当阳的经济社会发展取得了一些成绩，例如：在全省率先创成国家卫生城市、上榜中国中部县域经济百强、全国县级市小康指数百强。
但受产业转型“阵痛期”等因素影响，经济社会发展速度与中部地区许多同等县市的发展速度存在着明显差距，距离上榜全国百强县市、创成全国文明城市的目标仍任重道远。
全市经济从高速发展转向高质量发展后，各种问题愈发凸显，主要表现在：
十四五期间，当阳也将有这些机遇：
面对这些症结和机遇，当阳若想在“十四五”期间实现上榜全国百强县市、创成全国文明城市的目标，还有哪些功课需要做？笔者提出以下几点建议：
交通是经济的命脉，早在上世纪，汉宜公路、焦柳铁路等交通干线在当阳交会，为经济发展提供了有力支撑。
但本世纪以来，随着高速铁路、水运的逐渐发展，当阳的交通优势不再，失去了交通优势的当阳经济发展也随之变慢。不过这一局面即将迎来改变，重要交通干线沿江高铁、呼南高铁设站当阳，给当阳的经济社会发展带来了新的机遇。
以当阳高铁站为核心，打造宜荆荆恩城市群综合性客运交通枢纽
打造综合性客运交通枢纽，提升客运枢纽地位，不仅方便百姓出行，还有利于经济社会高质量发展。
当阳目前缺乏综合性客运交通枢纽，现有的火车站和汽车站服务能力不高、配套设施不够，且改善条件受限，这些问题影响了市民日常出行，也给投资者和来当工作、旅游的外地人造成了不便。
“十四五”期间，以当阳西高铁站为核心，整合公路客运资源，以前瞻性的发展眼光打造TOD模式现代化综合性客运交通枢纽，将极大程度的改善这些问题。
以上落实后，焦柳铁路当阳站可承担更多货运业务，现汽车客运中心站可辟一部分作为公交首末站。
▲当阳高铁站片区规划
以高铁站为依托，高标准建设城市新区
当阳的城市框架多年来变化不大，与经济发展速度不匹配，城市框架严重限制了城市发展，拓宽框架建设新区迫在眉睫。
有关部门已经对城西生态片区进行了规划，“十四五”期间应重点发展该片区。高标准建设市政配套设施，多考虑与高铁站的对接，早日建成新区主次干道、市民中心、博物馆、湿地公园、市人民医院重大疫情防控救治基地、疾控中心、市一中等项目，适时启动关陵遗址公园、旅游服务中心、总部经济大楼等项目及住宅区、商业综合体、商务办公开发。力争“十四五”期末新区常住人口达2~5万人。
▲当阳市民中心、新博物馆效果图
当阳目前公共交通发展滞后，除步行外，大多数市民不得不选择私家车、电动车或摩托车等交通方式出行。
虽然自引进省客集团托管以来选择公交出行的人有所增多，但总体来看公交分担率仍处于低水平。
同时，老城区道路较窄，高峰期交通拥堵十分严重，电动车、摩托车乃至大型三轮车驾驶员缺少交通知识的学习或缺乏对安全的重视，时常发生随意逆行、横穿马路、闯红灯等违反交通规则的不文明行为，既降低了其他车辆的出行效率，又带来了极大的安全隐患，在近年发生的交通事故中，与摩托车、电动车有关的占比较高。日益增长的私家车、摩托车出行量还给环境带来了污染。
“公交优先就是百姓优先”，大力发展公共交通，落实关于公交优先的相关政策是解决以上问题的有效途径。提高公交出行率有利于缓解交通拥堵，减少环境污染，尤其是能降低摩托车、电动车出行比例，从而减少由危险驾驶引起的交通事故发生率以及不文明行为的发生率。
“十四五”期间，当阳市有关部门应围绕方便群众、综合衔接，绿色发展公共交通，把改善公交条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设、增强供给能力、优化换乘条件、提高服务品质，确保群众选择公交出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
制定数据目标，推进城市公交有序发展
“十四五”期间，当阳城区公交发展应结合市情，按照全国文明城市考评指标、《城市道路交通设计规范》、《当阳市公共交通发展规划（2015~2030）》制定数据目标，看差距、补短板。
城区万人公交拥有量现状约为2.6标台，全国文明城市测评要求城区万人公交拥有量≥8标台；城区公交线网密度现状为1.9km/km²，《城市道路交通规划设计规范》推荐城区公交线网密度≥3km/km²；城区公交站点300米半径覆盖率现状为36.4％，《城市道路交通规划设计规范》推荐城区公交站点300米半径覆盖率≥50%。
《当阳市公共交通发展规划（2015~2030）》还要求达到以下指标：中心城区公共交通机动化出行分担率达30%以上；中心城区高峰期公交车平均发车间隔不超过5分钟；中心城区公交车准点率90%以上......
根据以上指标，按照“十四五”期末当阳城区常住人口22万，建成区面积32平方千米计算，应实现公交车保有量180标台，年均购买公交车36标台，推荐购买8米级（每台折合1标台）、10米级（每台折合1.3标台）公交车；每年至少开通1条公交线路，2025年城区公交线网总里程至少达100km；增加公交站点密度，有条件的地方建设港湾式公交站台，人流量较大的站点应考虑采用电子公交站牌。通过发展公共交通，助力全国文明城市创建，方便百姓出行。
▲当阳公交
推动城乡公交一体化发展，实现城乡公共交通服务均等化
实施城乡公交一体化改革是推进客运行业转型升级发展的有效途径，对于满足群众绿色出行需求，促进新型城镇化、统筹城乡发展、服务乡村振兴具有重要作用。
当阳现有的农村客运班线难以满足人民群众的需求，车辆破旧、服务质量差、乘车不方便等诸多问题已严重制约了当阳城乡交通的发展。推动城乡公交一体化发展刻不容缓。
目前，国内、省内多地已经启动了城乡公交一体化建设，更有不少地区实现了所有乡镇公交全覆盖。《当阳市公共交通发展规划2015~2030》中也明确指出了“构筑一体化的城乡客运网络体系，打破城乡客运的二元分割，形成结构优化、布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交客运网络，全面推进城乡公交一体化。”
推动城乡公交一体化发展，要坚持公交公益属性，把改善交通条件、方便群众出行作为首要原则，城乡公交的票价必需低于原农村客运班线票价，扩大公交优惠覆盖面，让更多的群众共享发展红利；要坚持政府主导，优化公共交通资源配置，有序收回农村客运班线经营权，实行集约化经营、标准化服务、规范化管理，对全市公交线路、车辆进行统一调度安排。力争“十四五”期末建制镇公交覆盖率达40%以上，为乡村振兴提供良好的交通服务。
▲玉双乡村振兴示范区
当阳城区是引领全市发展，城市化、现代化建设的主要区域。但如今由于城市功能不完善、面貌不佳、管理力度不够、市民素质不高等原因导致城市品质不高，中心城区未能在全市达到理想的吸引力、带动力。
因此当阳长期以来城市化进程较为缓慢，市域年轻人口流失，人口老龄化严重，尤其是户籍人口逐年下跌，与低生育率导致的人口自然负增长相重叠，使得近几年当阳人口屡创新低。这也成为了当阳建设全国百强县市的阻碍之一。
“十四五”期间，全市上下要通过完善城市功能、美化城市面貌、加强城市管理等措施提升品质和吸引力，从而遏制当阳人口下降的趋势，为未来发展留住青春与活力。
完善中心城区基础设施
当阳中心城区基础设施偏少，教育资源、公园广场、文化场馆不足。
“十四五”期间应当考虑在中心城区进一步完善基础设施，提高人民群众获得感、满足感，从而提升城市吸引力。
将当阳一中搬迁后，原校址田径场可改建为广场，并带动周边地区商业发展，其余教学楼可改为办公楼、美术馆或其他文化场馆；太子桥小学可搬迁至玉阳路北侧、香榭三路西侧，适当扩大校区占地面积、办学规模，以满足周边新建小区的教育需求，原址可用于长坂坡公园扩建，增加三国历史展览馆、体验馆，以丰富长坂坡三国文化旅游的可玩性、趣味性；坝陵片区近年新建小区较多，可考虑新建或扩建现有学校，提高教学质量，减少学生因跨片区上学造成的诸多不便。
▲临沮公园
改善市容市貌和人居环境，提升城市品质和形象
城市面貌决定了外地朋友对当阳的第一印象，良好的人居环境能提高本地市民的幸福指数。目前，当阳市各区域城市面貌、人居环境参差不齐，沮河沿岸新开发区域较好，老城区和城乡结合部则存在较多老旧小区。
“十四五”期间，有关部门应加大老旧小区改造的力度，通过改造提升城市品质和形象、提升人民群众幸福指数。当阳老城区部分建筑由于缺乏规划加之建设时间久远，外观破旧、内部杂乱；部分老旧建筑存在较大的安全隐患，此类建筑应是“十四五”期间改造的重点。
东正街作为当阳的老街道之一，道路窄，沿线建筑密度较高、拆迁难度大，建议“十四五”期间对东正街进行道路改造，对沿线具备条件的建筑进行立面美化，并加强对违规占道的整治；
子龙路西侧通讯城至蓬莱城市花园之间的部分建筑外观破旧，且存在墙体脱落的安全隐患，建议在“十四五”对该片区进行整体拆迁，主要包含原电力大酒店附近、农机公司等；
向阳新村紧邻旅游景点长坂坡，建筑多为私房，布局缺乏规划，道路过窄、各种线网乱接乱牵，存在消防安全隐患，建议“十四五”期间对该片区进行整体拆迁，拆迁后部分用于雄风大道延伸段建设；
车站路作为连接中心城区和火车站的重要道路之一，沿线建筑破旧，影响了外地游客对当阳的印象，建议“十四五”期间对车站路沿线建筑进行立面改造。
当阳城区存在大量架空电线，且各种不同的线混乱地扯在一起。架空线与地下线相比，一是存在安全隐患，如大量老化线路存在金属裸露现象；二是庞大、蛛网密布的城市架空线很大程度上影响了市容景观。建议将架空线入地改造纳入“十四五”期间重点民生工程。
当阳城区部分道路由于建设年代较为久远，人行道老化、破损严重，车行道路面也存在不同程度的破损，既给市民出行带来一定程度的不便也不美观。建议“十四五”期间对环城东路、子龙路、长坂路、关陵路、友谊路人行道进行整体翻修，有必要的可考虑同时进行车行道翻修。
▲锦屏大道
打通干道加强治理
当阳中心城区路网密度低、不规则且道路普遍较窄，近年来人民群众生活质量逐渐提高，选择私家车出行的人逐渐增加，交通拥堵已是常态。
除了推行公交优先政策，吸引更多市民选择公交出行以外，还要从以下两个方面进行优化：一是加快市政道路建设，打通大动脉、畅通微循环；二是加强对违反交规行为的管理。
“十四五”期间，应当高标准建设一批市政道路，完善城区路网，打通断头路。除城西生态片区整体规划新建项目外，还应建设玉阳路东（西）延伸段、熊家山路东（西）延伸段、航空路南（北）延伸段、雄风大道东延伸段、广家洲路东延伸段等主次干道。
“十四五”期间，应当加强对违反交规行为的整治，对违规情节较重者、屡教不改者处以罚款，在部分路段加装护栏强制隔离，以减少逆行、横穿马路的发生，助力全国文明城市创建。
当阳城区现有环城公路路网框架较小，已不足以承担日益增长的交通量。“十四五”期间，应打通绕城外环公路，减少过境车辆对城区交通的影响。除G348国道外，还需建设外环南路、军胜大桥至G348国道连接线等项目，打通绕城大动脉。
▲当阳市“十四五”公路建设规划
突出城市与自然和谐共生理念，打造沮河沿岸景观带
沮河是当阳人民的母亲河，根据相关规划，沮河也是当阳城区未来主要的发展轴。在发展中，要坚持城市与自然和谐共生的理念，保护好沮河的生态环境，要以自然景观为依托，科学布置城市景观。
“十四五”期间，除了要完成沮河湿地公园的建设外，还应当对两岸的建筑进行适当改造，拆除北岸部分老旧废弃厂房，对夜景进行设计，建设日景清爽宜人、夜景绚丽多彩的景观带。
▲沮河
“十三五”期间，当阳全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，淘汰了一批高污染产业，环境问题得到了一定改善，但也因此陷入了产业转型的“阵痛期”，再受疫情等因素影响，经济增长缓慢，各项指标低于预期。
造成当阳经济增长乏力的主要原因是产业转型困难，缺少新兴产业。“十三五”期间以建材、化工、食品、纺织这些传统产业作为四大经济支柱的工业体系，存在创新能力低、资源利用效率低、产品附加值低、耗能高、污染高等问题。
加快培育新兴产业
2021年的当阳两会上，提出了“十四五”期间“强化绿色建材、现代化工、绿色食品、先进装备制造、新材料新能源、文旅康养六大重点产业支撑。”
在五个重点工业产业中，新材料新能源、先进装备制造业作为新被列入的产业，需制定更有力度、更具针对性的政策举措，发挥政策激励作用，加快培育、形成规模，力争“十四五”期末，新材料新能源、先进装备制造业工业总产值占全市规模以上工业总产值比例分别达10%以上，形成新的产业格局。
▲双莲工业园
重点发展高新技术产业，抢抓机遇创建省级高新区
高新技术产业是知识密集、技术密集的产业，具有高于一般产业的经济效益和社会效益。
2020年12月31日，湖北省人民政府印发的《促进湖北高新技术产业开发区高质量发展若干措施》中明确指出“鼓励和引导经济开发区、工业园区通过创建省级高新区加快创新驱动发展”，“十四五”期间计划将省级高新区从现有的20家增至30家以上。
当阳应抢抓这一机遇，以当阳经济技术开发区为基础，建立省级当阳高新区，将双莲工业园作为高新区建设的主战场。创建高新区，有利于转变经济发展方式、优化营商环境和生态环境，推进新旧动能转换。要以创建高新区为契机，加大对科技型项目、研发项目、总部经济以及高端人才的扶持引进力度，推动领头企业建好研发中心；要以双莲工业园全面启动为契机，加快配套设施建设，尽早启动园区创业孵化中心、政务服务中心、科创中心等项目，持续优化营商环境。力争“十四五”期末，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。
▲双莲工业园基础配套设施效果图
发展第三产业是当阳建设全国百强县市中不可或缺的一环。据《当阳市2019年国民经济和社会发展统计公报》，当阳三次产业结构为16.22：42.79：40.99，与同期全国平均水平7.1：38.6：54.3、全省平均水平8.3∶41.7∶50.0相比，第一产业占比偏高、第三产业占比偏低。
第三产业发展较慢，限制了经济增长。结合当阳市情，“十四五”期间，应继续实施“三产兴城”战略，力争至期末，三次产业结构由现状调整为11：43：46。
加快文旅康养产业发展
当阳历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。
“十四五”期间，应加快发展文旅康养产业，带动交通运输业、住宿业、餐饮业等第三产业的发展。
力争成功创建玉泉寺国家5A级旅游景区；联合运城、洛阳、荆州做好申请世界文化遗产工作；建成新博物馆、关陵文化遗址公园。
建议在当阳西高铁站综合客运枢纽建设旅游集散中心，开通高铁站至全市主要旅游景点的观光巴士；
建议在关陵、长坂坡建设旅游服务中心，作为集宣传推介、导游服务、咨询投诉、监控监管等于一体的综合服务机构，通过完善旅游配套设施，提高吸引力及游客满意度。
“十四五”期间，要加大当阳旅游宣传力度，通过投放广告、举办文化旅游节等方式，将三国文化、关公文化、荆楚文化、佛教文化打造成当阳的名片，提高当阳在全国及国际上的知名度；
要发挥地方文化的价值，打造文创品牌；要学习各大热门景点运营方式，通过旅游纪念品、特色小吃、民俗表演等，吸引游客消费，带动经济发展；
要通过政策鼓励，加快发展旅游配套产业，力争至“十四五”期末，全市3A级及以上景区至少达5家，2A级及以上旅行社至少达6家，3星级及以上宾馆至少达4家。
▲玉泉寺
以上是笔者个人的一些拙见，不尽全面。欢迎大家在留言区补充，为当阳创建全国文明城市、全国百强县市提出更多好建议。
