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兰溪市低收入农户现状考察与增收建议

时间:2022-09-24 22:24:25 | 浏览:2995

中国发展网讯 浙江省第十五次党代会科学绘就了“两个先行”的美好蓝图,是扎实推进浙江省共同富裕先行的行动纲领。缩小地区差距、城乡差距、收入差距是共同富裕的主攻方向,“扩中提低”是主要路径。低收入农户是共同富裕的最困难人群,研究低收入农户增收对

中国发展网讯 浙江省第十五次党代会科学绘就了“两个先行”的美好蓝图,是扎实推进浙江省共同富裕先行的行动纲领。缩小地区差距、城乡差距、收入差距是共同富裕的主攻方向,“扩中提低”是主要路径。低收入农户是共同富裕的最困难人群,研究低收入农户增收对推进共同富裕取得实质性进展具有重要意义。为此,市政协共同富裕调研组以低收入农户增收为切入点赴市民政局、统计局、农业农村局、人社局、水亭畲族乡等部门和乡镇开展相关调研,提出兰溪市低收入农户增收的四方面建议,供领导决策参考。

一、低收入农户的界定及实施

一般而言,低收入是一种评价个人、家庭的收入或消费相对于全社会处于贫困的一种状态,低收入人群通常指低于某一收入或消费水平的人群。

(一)浙江省农村低收入农户的确定

2018年,《浙江省扶贫办公室关于做好低收入农户社会救助兜底保障的实施意见》(浙民助[2018]157号)指出:“要将民政部门认定的农村低保、低边对象全部纳入低收入农户范围”,表明农村低收入农户包括农村低保和低边对象。2019年10月《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法的通知》(浙民助〔2019〕134 号)第十九条明确规定农村最低生活保障、最低生活保障边缘和特困人员供养对象作为低收入农户,同时享受扶贫政策。

(二)金华市低收入的相关政策

2017年实现低保标准城乡一体化。2021年10月1日起,义乌市低保标准执行950元/月;市区、东阳市、永康市的低保标准从850元/月提高至900元/月;兰溪市、浦江县、武义县、磐安县的低保标准从800元/月提高至900元/月,平均增幅达到7.7%。调整后,金华全市平均低保标准为905元/月,达到全省平均水平。2022 年起,我市最低生活保障标准调整与最低工资标准脱钩,与城镇常住居民人均生活消费支出挂钩,上年度城镇常住居民人均生活消费支出的 30%—35%进行测算。

农村低边和农村困难户纳入低保范围。全市低保、低边家庭人均收入分别超过低保、低边标准但分别未超过三倍低保、低边标准,且家庭财产仍符合低保、低边条件的,实施一年渐退期制度,渐退期从核定其收入超标的次月算起。

(三)兰溪市低收入农户的政策执行情况

兰溪严格执行浙江省关于低收入农户的认定标准,低收入农户的认定,以家庭人均可支配收入为主要依据,按照上年当地最低生活标准的1.5倍或不低于上年本地农民人均可支配收入的40%确定收入标准线,由市民政部门组织核定,并每年进行动态调整。低保标准按每月900元执行,实施农户最低生活保障补差法,低收入农户同时享受救助政策和扶贫政策,包括社会救济类、扶贫惠农类、就业帮扶类、医疗保障类、教育成长类和住房保障类六个大类的精准扶贫政策。

二、低收入农户状况分析

(一)兰溪市低收入农户总体情况

低收入农户增收增速明显,但人均可支配收入金华靠后。根据《2021年金华各县市区低收入农户人均可支配收入表》,2021年,兰溪市低收入农户人均可支配收入增幅15.8%,列金华第一,上榜“实施低收入农户基本同步现代化行动成效明显的县(市、区)”,并获省政府督查激励。但从人均可支配收入金额来看,兰溪是金华各县市区中最低的,只有金华的90.3%,比原为贫困县的武义、磐安分别少942元,349元(表1)。

地 区

人均可支配收入(元)

增速(%)

金华市

14317

14.6

婺城区

14601

13.0

金东区

16558

12.1

武义县

13870

14.8

浦江县

14065

14.6

磐安县

13277

15.6

兰溪市

12928

15.8

义乌市

19927

13.1

东阳市

13975

14.9

表1:2021年金华各县市区低收入农户人均可支配收入表(数据来源:兰溪市统计局)

金华范围低保户数兰溪最多,收入型低保占比9成。金华各县市(区)低保户数以2000-4000户为主,最少的是经济技术开发区,只有706户,最多的兰溪市高达7000余户,是经济技术开发区低保户数的10倍,是大部分县市(区)低保户数的2倍(图1)。兰溪市低保户类型绝大部分为收入型低保,因残单独保、支出型和因病单独保合计占比不足10%(图2)。庞大的低保户数量是推进兰溪低收入农户增收的最大障碍。

图1:2022年金华各县市(区)低保户数对比图

图2:2022年兰溪市低保类型占比图

(数据来源:兰溪市民政局,数据截至2022年8月10日)

低收入农户数量较大,低保户占绝大部分。近年来,兰溪市经济社会有了较大的发展,各项建设也取得了一定的成效,但由于历史人文、产业传统等原因,经济的规模和总量不大,经济结构较为单一,农民收入整体偏低。根据民政在册救助对象相关信息,全市7月底全市乡镇(街道)低收入农户共计8673户11779人,低保7187户9676人,占比82.87%,低保边缘606户1223人,占比6.99%,特困880户880人,占比10.14%(详见图3)。低收入农户中,低保农户占据了绝大部分,无论在户数还是人数上,都占据较大份额,因此本研究选取农村低保户作为低收入农户分析样本。其中,低保农户的男女占比约为2.72:1,从事职业主要以农业为主。

图3 兰溪市低收入农户比重图

(二)兰溪市低收入农户具体情况

低收入农户乡镇分布不均衡,呈现北部乡镇较多格局。2018年至2021年,兰溪市农村居民收入情况整体向好,农村居民人均可支配收入年均增长8.7%,但也存在低收入农户乡镇分布不均衡的现象。就低收入农户中占比最高的低保农户而言,人数对多的乡镇(街道)(详见图4)分别是梅江镇、马涧镇、黄店镇、游埠镇和永昌街道,其中梅江镇和马涧镇都超过了1000人。就地理区位而言,梅江镇和马涧镇均位于我市的北部,经济水平相对较弱,因此,北部乡镇的发展与振兴迫在眉睫。与此相对应,低保农户人数最少的乡镇(街道)(详见图5)分别是灵洞乡、云山街道、赤溪街道、横溪镇和诸葛镇。可见,这几个乡镇(街道)因为工业、旅游业等特色产业在农户的增收致富方面产生了实质性的作用。

图4 兰溪市低保农户人数最多乡镇(街道)

图5 兰溪市低保农户人数最少乡镇(街道)

低保户在册以残疾、疾病为主,其他原因入册近1/3。导致低保户致贫原因主要有9种,大部分为残疾、疾病、缺乏劳动力或者其他原因导致,占比99.32%,因学、灾害、失业、交通事故、突发意外事件等原因致贫多为个例。其他原因致贫占比28.39%,近三分之一,不能很好反映低保户真实情况。

图6 兰溪市低保在册户致贫原因分析图

兰溪残疾人低保占比金华较低,重度残疾人低保占比金华最少。金华各县市(区)大部分残疾人数占比低保人数约40%,最多的是金华市婺城区,占比48.35%,最少的是武义县,17.36%。在残疾人中,重度残疾人比例各县市(区)较为均衡,基本占比50%。兰溪市残疾人数占比低保人数为28.43%,在金华市(区)内占比较低,仅高于最低的武义县,且重度残疾人在各县市(区)残疾人数中占比最少(表3)。残疾人占比较低一定程度上反映出兰溪低收入农户中有劳动能力的人员可能较多,对促进兰溪低收入农户增收可能构成潜在利好。

2022年金华市农村低保残疾人情况统计表

地区

低保人数

残疾人

占比

残疾人

总数

重度残疾人

重度残疾人占比

金华市婺城区

1967

48.35%

951

435

45.74%

金华市金东区

3025

41.19%

1246

562

45.10%

金华市经济技术开发区

752

46.28%

348

216

62.07%

金华市武义县

4861

17.36%

844

504

59.72%

金华市浦江县

3931

46.86%

1842

1236

67.10%

金华市磐安县

3475

30.73%

1068

535

50.09%

金华市兰溪市

9634

28.43%

2739

1139

41.58%

金华市义乌市

3584

44.70%

1602

795

49.63%

金华市东阳市

6477

37.84%

2451

1512

61.69%

金华市永康市

3505

48.19%

1689

842

49.85%

(表3:2022年金华市农村低保残疾人情况统计表数据来源:兰溪市民政局,数据截至2022年8月10日)

三、低收入农户成因分析

低收入农户的形成既有经济发展、自然环境等客观因素,又有农户自身的主观因素,总体而言,低收入农户的成因大致有以下几个方面:

(一)区位因素造成的非农就业紧缺

兰溪地处浙江省中西部,钱塘江中游,金衢盆地北缘,自古有“六山一水三分田”之称。山区地理环境偏僻,耕地资源不足,无法形成农业规模效应,传统的农业生产已经无法满足当前收入增长的要求。年龄偏大的劳动力习惯了传统的生存方式,一旦固守本地农耕生活,收入水平就会长期维持在一个较低的水平。同时,乡镇企业入驻会综合考虑交通、经济和政策等相关因素,乡镇企业数量多少,也在一定程度上反映了当地经济社会发展水平的高低和非农就业机会的多少。此外,绝大多数低收入农户距城区较远,也难以获得城区的非农就业机会。

(二)从业因素造成的家庭负担繁重

从业因素包含两类指标,劳动力负担系数和家庭从业类型。劳动力负担系数指常住人口数与就业劳动力数之比,反映了就业劳动力所直接承担的家庭人口负担状况。家庭中劳动力负担系数越大,农户成为低收入农户的可能性也越大。农户的从业类型对家庭收入水平也有较大的影响,从业类型越偏重农业,家庭收入水平就越低,这是农业与非农行业收益差距造成的,也一定程度反映出收入分配政策的不合理性。

(三)素质因素造成的劳动供给有限

劳动力文化素质的高低与农户收入水平关系较密切,文化素质低的劳动力,劳动技能相对而言较差,就业门路狭窄。兰溪市低收入农户文化程度普遍偏低,具体来看,低收入农户劳动力小学及以下文化程度的占比高于其他农户。劳动力接受培训的情况也对农户增收有较大影响,受过专业培训的劳动力占整半劳动力的比重,即劳动力培训率,低收入农户平均水平低于比其他农户平均水平,劳动力接受过专业培训家庭的收入水平高于没受过专业培训的家庭。

(四)资本因素造成的收入结构单一

农户家庭的金融资产余额大小,对农户收入水平的提高有着非常大的影响。一方面,低收入农户家庭由于经济基础薄弱,缺乏足够的经营资本,难以扩大生产规模,更经不起各种市场风险的冲击,导致其收入水平难以提高。另一方面,低收入农户因家庭的金融资产有限,无法获得资本性收益,收入的结构较为单一,仅能通过劳动换取报酬。

(五)其他因素

一是社会保障不完善,乡卫生院医疗设施落后,山区群众看病难、看病贵问题有所缓解,但因病致贫、因病返贫的现象依然存在。二是群众文化生活匮乏,观念落后,封建迷信、赌博等不良风气乘虚而入,不仅制约农民有效增收,也影响了农村整体面貌。三是极少数农户好吃懒做、游手好闲。集中体现在部分村庄单身汉较多且无业在家。

四、低收入农户增收困境

近年来,在低收入农户的自身努力和市委市政府相关政策的支持下,低收入农户增收取得了一定的成绩,但也存在着一定的困境,主要表现在以下方面:

(一)内生动力不足。一是低收入农户基本为家庭中的老弱病残人员或部分基本丧失劳动能力人员,多数无力从事体力劳动,就业帮扶类岗位就不可能实施,只能依靠政策兜底。二是在现有的政策兜底情况下,部分有劳动能力的低收入农户内心改变落后面貌的动力不足,他们宁愿领政策兜底的补助资金也不愿意去工作,思想上自暴自弃,不愿意奋发进取,仅靠最低保障金度日。如兰溪残疾人低保占比金华较低,重度残疾人低保占比金华最少,也一定程度上反映出部分有劳动能力的劳动力可能未充分劳动情形。

(二)增收途径不宽。低收入农户家庭有劳动能力的劳动力,受文化程度较低、生产要素不足等因素的制约,对简单体力劳动过分依赖,大多满足于“四保”岗位(保洁、保绿、保安、保养)和打零工等的工作机会,不愿担承开小店、种养殖、办农家乐等新型业态的风险,导致收入结构单一,收入增长乏力且没有持续性。例如,2020年经低收入农户申请、兰溪农村商业银行审核汇总、根据市扶贫办复核,仅有45户农户获得了小额贴息贷款,用于农业和种植等用途,资金的使用效率严重不足。

(三)增收助力不足。兰溪低收入农户大多集中在山区,与经济薄弱村有较高正相关性。这些村受制于地理环境、区位条件、产业基础、发展前景等因素,自身发展较为艰难,对农民就业、创业的带动能力更是薄弱。此外,经济薄弱村的自身发展和低收入农户增收工作不能同频共振,集体经济发展过程中没能很好地优先统筹解决低收入农户增收需求,低收入农户在村集体经济发展过程中始终处于弱势地位。例如,柏社下陈片区常年云雾缭绕,负氧离子达6000个/立方厘米,水质常年保持在2类水以上,种植出来的高山有机蔬菜,更加鲜甜,口感更佳,颇受大家喜爱,但销售渠道有限,很难走进百姓餐桌。

五、低收入农户增收对策

由于低收入农户生存条件差、居住分散,自身素质难以在短时期提高,加之一些制度性原因,低收入农户增收不是一朝一夕之事,它是我们面临的一项长期任务。为此,建议从以下几方面努力:

(一)帮扶救助“制度化”。充分发挥低保兜底作用,确保兰溪低保标准不低于金华平均水平,切实给无劳动能力的低收入农户注入一剂生活的“强心针”。加大社会慈善供给,在现有的“中华慈善日”、“慈善一日捐”和冠名慈善基金等基础上,扩大慈善捐赠的渠道,充分发挥慈善捐赠的第三次分配作用。进一步健全完善“1+8+X”大救助体系,依托“浙里救”平台,对低保、低边、特困及临时困难群体分层分类实施精准救助。对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、重残人员、重病患者、受灾群众、失业人员等易返贫致贫低收入人员,实施动态监测预警,做到线上预警和线下核处高效衔接,变“人找政策”为“政策找人”,及时将新增符合条件的低收入人口纳入救助范围。利用公安部门居民基础信息、医保部门住院信息、社保数据等多个部门的数据,开展一户一档的居民家庭经济状况全景画像,分析兰溪28.39%低保户以“其他原因”入册的具体原因。建议:实行一轮低收入农户家庭经济状况全景画像行动,精准了解低收入农户的具体原因,有效保障低收入农户的动态管理机制,让符合条件的低收入农户出库、入库。

(二)公共服务“暖心化”。兰溪因疾病成为低保户的占低保户数的30.25%,强化医疗卫生服务,能减轻低收入家庭的刚性支出负担,是降低贫困发生风险的主要措施,为低收入群体实现增收保驾护航。在财政允许的范围内,加强城乡居民医疗保险财政投入力度,扩大医疗保险报销范围,提升基本医疗保险报销比例;适当为低收入人口代缴、补缴居民社会养老保险、自然灾害家庭财产综合保险,购买人身意外险和重大疾病补充医疗保险等。加大医疗救助力度,扩大医疗救助覆盖面,优化针对低收入群体的医疗特惠政策,缓解因病返贫问题。同时,教育资源的短缺也是兰溪低收入人员面临的又一难题,要加大优质教育资源向山区的倾斜力度,提高低收入群体基础教育水平,阻断贫困代际传递。加强和企业的合作培训,强化就学就业,为低收入家庭孩子提供实习机会和就业机会。建议:医疗方面,设立专项医疗救助基金增加医疗救助,缓解因病返贫问题;教育方面,乡贤捐赠教育基金在适度奖励当地教育工作者的基础上,应更多地用于低收入农户家庭孩子的教育。

(三)村集体反哺“示范化”。对低收入农户而言,农村不仅是他们生活的空间,还是生产的空间,实践证明,村集体的发展能有力地促进低收入农户的增收。例如,黄店镇佳泽坞村早熟蜜梨基地利用村集体土地,依托财政专项扶贫资金及其他资金支持,由村股份经济合作社统一经营。本村有劳动能力的4户低收入农户参与基地劳动,足不出村可年人均增收2000多元。建议:放大黄店镇佳泽坞村蜜梨产业助农增收模式,通过财政补贴等方式,鼓励其他村集体实施类似项目的前期启动。在村集体经济发展后优先租用低收入农户土地使用权和雇用低收入农户。

(四)劳动力发挥“激发化”。兰溪市收入型低保户占比9成,表明低收入农户增收最重要的还是要依靠提高低收入农户的收入为切入点。从劳动能力发挥看,兰溪低保户中仅12.99%的农户没有劳动能力,60周岁以下的低保户占比48.29%,28.39%的低保户以其他原因入册类型,在一定程度上说明相当大一部分有劳动能力的劳动力没有充分发挥劳动能力。要充分发挥低入农户的劳动能力从而促进低收入农户增收。建议:一是支持鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体,通过提供资源、技术、就业岗位等措施帮扶低收入农户。如云山街道檀树村一带蔬菜种植、游埠下王村一带渔业养殖依托现有规模进行整合,成立农民专业合作社,放大规模效应,创造更多的就业机会。二是针对全市48.29%的60周岁以下的低保户,加大职业学校技能培训,特别是加强纺织行业的技能培训,为推进我市“智造强市”战略提供强有力的人才支撑。三是针对残疾但有劳动能力的劳动力,残联要加大与企业的合作,指导企业用好雇用残疾员工相关优惠政策,实现企业和残疾人的“双赢”。

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